湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工
招標評標暫行辦法》的通知
湘建監(jiān)督〔2024〕33號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。
聯(lián)系電話：0731—88950171
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年3月14日
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程施工招標評標暫行辦法
第一條 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2001年第89號）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標活動，適用本暫行辦法。
第三條 評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預或者非法影響評標過程和結(jié)果。
第四條 評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標辦法。
第五條 資格審查分為資格預審和資格后審，資格預審采用合格制，在交易中心進行；資格后審在開標后由評標委員會按招標文件規(guī)定對投標人資格進行審查。
政府投資項目采用資格后審，但工藝復雜有特殊要求的項目，可以采用資格預審。
采用資格預審的，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會。資格審查委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第六條 資格預審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，告知通過資格預審的申請人獲取招標文件的時間、地點和方式。資格預審結(jié)果的通知不應(yīng)泄露通過資格預審申請人的名稱和數(shù)量。
通過資格預審的申請人少于三個的應(yīng)當重新招標。
第七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人代表應(yīng)當具備評標專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。
第八條 評標委員會設(shè)立主任委員的，主任委員由評標委員會成員推舉產(chǎn)生，評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。
招標人代表不得擔任評標委員會主任委員。
第九條 評標委員會成員應(yīng)當認真研究招標文件，至少應(yīng)當了解和熟悉以下內(nèi)容：
（一）招標的目標；
（二）招標項目的范圍和性質(zhì)；
（三）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款，質(zhì)量標準和工期要求；
（四）招標文件規(guī)定的評審標準、評標辦法和評標過程應(yīng)當考慮的相關(guān)因素；
（五）招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)提供的評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。
第十條 評標委員會成員應(yīng)當根據(jù)招標投標法及其實施條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。
評標過程中，評標委員會成員對法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或者不熟悉的，應(yīng)當現(xiàn)場提請行政監(jiān)督部門解釋；對招標文件中存在的其他問題應(yīng)當提請招標人澄清。
對上述情形以外的問題，由評標委員會集體討論決定。無法形成一致意見時，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決并予以記錄。
第十一條 投標文件評審包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、施工組織設(shè)計評審、企業(yè)資信及履約能力（業(yè)績及信用）評審，以及投標報價評審。
第十二條 形式評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：
（一）投標文件未加蓋投標人公章和法定代表人簽章的；
（二）同一投標人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；
（三）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的；
（四）其他不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格預審文件及招標文件相關(guān)形式要求的。
第十三條 資格評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：
（一）在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；
（二）投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，或者提供的澄清、說明、補正無法證明其為合格投標人的；
（三）項目經(jīng)理的配備不符合國家或者省有關(guān)規(guī)定及招標文件要求的。
第十四條 響應(yīng)性評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：
（一）投標文件載明的投標范圍小于招標文件規(guī)定的招標范圍的；
（二）投標人報價超過招標文件規(guī)定的最高投標限價的；
（三）投標報價中的綠色施工安全防護措施項目費、安全責任險、環(huán)境保護稅沒有按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算的，增值稅沒有按照政府有關(guān)主管部門的規(guī)定計算費用的；
（四）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件要求的期限的；
（五）投標文件載明的質(zhì)量標準或保修承諾低于招標文件的要求的；
（六）沒有按照招標文件的要求提供投標擔保的；
（七）其他未能響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。
第十五條 招標人應(yīng)根據(jù)項目實際情況確定進入投標報價評審的投標人數(shù)量。
（一）采用經(jīng)評審的最低投標價法招標的，招標人可以規(guī)定對所有合格投標人進入投標報價評審；也可以按照投標報價由低至高的順序確定25個投標人進入投標報價評審，報價相同無法確定前25個投標人時，其末位投標人報價相同的全部進入投標報價評審。
（二）采用綜合評估法招標的，招標人可以規(guī)定對所有合格投標人進入投標報價評審，也可以規(guī)定按照企業(yè)資信及履約能力評審得分與施工組織設(shè)計評審得分乘以相應(yīng)權(quán)重之和由高至低的順序確定15個投標人進入投標報價評審，得分相同無法確定前15個投標人時，其末位投標人得分相同的全部進入投標報價評審；其中最高投標限價5000萬元以下的項目，再從本次投標得分排名50個以內(nèi)的剩余合格投標人中隨機抽取5個投標人進入投標報價評審，得分相同無法確定排名50個以內(nèi)時，其末位投標人得分相同的全部納入隨機抽取范圍，剩余合格投標人不足5個的，全部進入投標報價評審。
第十六條 施工組織設(shè)計評審包括施工方案、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理體系、工程進度計劃措施、資源配備等。
施工總承包單項最高投標限價在5000萬元以下、專業(yè)承包單項最高投標限價在800萬元以下的政府投資工程，施工組織設(shè)計采用合格性評審；
施工總承包單項最高投標限價在20000萬元以上、專業(yè)承包單項最高投標限價在3000萬元以上的政府投資工程，施工組織設(shè)計采用評審計分的方式；
其他項目由招標人自主選擇施工組織設(shè)計評審方式。
第十七條 企業(yè)資信及履約能力評審包括投標人的獎項、標準化工地、類似工程業(yè)績、信用評價、項目經(jīng)理能力等。
第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目實際，要求投標人提供類似工程業(yè)績情況。相關(guān)指標、特征的設(shè)定，應(yīng)當符合以下要求：
（一）房屋建筑工程招標項目采用建筑類型、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、建筑面積、跨度、單項合同額等指標、特征中的1-2項；
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標項目采用道路長度或者面積、橋梁長度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu)、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項合同額等指標、特征中的1-2項。
用于資格條件的類似工程業(yè)績要求原則上不超過招標項目相關(guān)指標的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；用于評審加分的類似工程業(yè)績要求原則上為招標項目相關(guān)指標的70%。
采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目，不得將類似工程業(yè)績作為資格條件。
第十九條 超大型的軌道、機場等特殊項目，招標人根據(jù)項目實際，可以對評審因素權(quán)數(shù)、報價評審中的β值、施工組織設(shè)計以及“企業(yè)資信及履約能力評審計分表”中的相應(yīng)獎項、標準化工地設(shè)置進行合理調(diào)整。
第二十條 評審過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
第二十一條 評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。
施工組織設(shè)計采用暗標的，評標委員會不得要求投標人對施工組織設(shè)計進行澄清、說明或補正。
第二十二條 招標人應(yīng)當按照招標范圍、技術(shù)要求及國家的標準規(guī)范，并遵循國家、省頒發(fā)的計價依據(jù)和計價辦法編制工程量清單和最高投標限價。
第二十三條 招標文件應(yīng)當設(shè)定報價評審警戒線。報價評審警戒線為進入報價評審的合格投標人投標報價算術(shù)平均值的95%。
第二十四條 評標委員會應(yīng)當對低于報價評審警戒線的投標報價進行重點評審。有下列情形之一的，應(yīng)當判定為以低于成本報價競爭。
（一）經(jīng)評審論證，認定該投標人的報價低于成本的；
（二）投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于成本的，應(yīng)當要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當認定該投標人的報價低于成本。
第二十五條 以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應(yīng)當否決其投標。評標委員會應(yīng)將成本評審過程中，認定投標人以低于成本報價競爭等情況作出詳細說明并進行書面記錄。
第二十六條 除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：
（一）分值計算錯誤的;
（二）分項評分超出評分標準范圍的;
（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分有誤的;
（四）其他存在明顯過失，影響評標結(jié)果的。
評標完成后，評標專家簽署評標報告前，評標委員會應(yīng)當邀請招標人、招標代理機構(gòu)對評標結(jié)果進行復核，招標人、招標代理機構(gòu)提出復核意見。
評標委員會應(yīng)當對復核意見進行討論，決定是否采納，對未采納的復核意見，應(yīng)當在評標報告中書面說明未采納的理由。
上述工作全部完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并按招標文件的要求，推薦不超過三個有排序的中標候選人，或者推薦不超過三個不排序的中標候選人。采用推薦不排序中標候選人的，由招標人采用評定分離的方式確定中標人。
投標人評標總得分相同時，按照其投標報價由低至高排序。投標報價也相同時，依次按企業(yè)資信及履約能力、施工組織設(shè)計得分由高到低確定排序。以上都相同時，由評標委員會投票確定排序。
第二十七條 本暫行辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日止?！?/span>湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》（湘建監(jiān)督〔2021〕107號）自2024年7月1日起廢止。
附件：1．經(jīng)評審的最低投標價法
2．綜合評估法
3．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工資格預審文件
4．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件
附件3-湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工資格預審文件.docx
附件4-湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件.docx