湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)

《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理

招標評標辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2021〕234號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局：

    為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，維護招投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《湖南省建設工程監(jiān)理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標評標辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我廳建設監(jiān)督處。

     聯系電話：0731—88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                                  2021年12月23日

湖南省房屋建筑和市政基礎設施

工程監(jiān)理招標評標辦法

第一條  為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標活動，維護招投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》《 中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖南省建設工程監(jiān)理條例》《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）等法律法規(guī)、規(guī)章和文件，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標評標活動（以下簡稱“評標活動”），適用本辦法。

本辦法所稱工程監(jiān)理是指施工階段的監(jiān)理服務。

第三條  評標活動遵循公平、公正、科學、誠信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。    

第四條  評標辦法包括綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標辦法。

第五條  評標由依法組建的評標委員會負責。評標委員會一般由5人以上單數組成，評標委員會成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應當滿足招標項目的評標要求。

評標委員會成員由招標人代表，以及技術、經濟等

方面專家組成，其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表應當具備評標專家相應的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

評標專家應當采用隨機抽取的方式確定。技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的，采用隨機抽取方式確定專家難以勝任評標實際需要的，經行政監(jiān)管部門批準后可以由招標人直接確定。

第六條  評標委員會設立主任委員。主任委員由評標委員會成員推舉產生，評標工作由其主持。

招標人代表不得擔任評標委員會主任委員。

第七條  評標委員會成員應當認真研究招標文件，至少應當了解和熟悉以下內容：

（一）招標的目標；

（二）招標項目的范圍和性質；

（三）招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準、商務條款、監(jiān)理工作內容和服務期限；

（四）招標文件規(guī)定的評審標準、評標辦法和評標過程應當考慮的相關因素；

（五）招標人或者其委托的招標代理機構提供的評標所需的重要信息和數據。

第八條  評標過程中，評標委員會成員對法律法規(guī)及相關政策文件理解不一致或不熟悉的問題，應當在現場提請行政監(jiān)管部門解釋。對招標文件中存在的其它問題應當提請招標人澄清。

對上述情形以外的問題，由評標委員會集體討論決定。無法形成一致意見時，應當按照少數服從多數原則進行表決并予記錄。

第九條  評標活動包括初步評審和詳細評審。初步評審包括形式評審、資格評審、響應性評審。評審過程中,評標委員會可以要求投標人對投標文件中的內容作出必要的澄清、說明或者補正。

第十條  形式評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件未加蓋投標人的單位公章和法定代表人印章的；

（二）同一投標人提交兩份及以上不同內容的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

（三）投標聯合體沒有提交共同投標協議的；

（四）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和招標文件相關形式要求的。

第十一條  資格評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）評審過程，評標委員會發(fā)現投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

（二）投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定或者招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的，或者提供的澄清、說明、補正無法證明其為合格投標人的；

（三）總監(jiān)理工程師的配備低于國家或省有關規(guī)定及招標文件要求。

第十二條  響應性評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件載明的投標范圍小于招標文件規(guī)定的招標范圍的；

（二）投標文件載明的監(jiān)理服務期限短于招標文件要求的期限的；

（三）投標人報價超過招標文件規(guī)定的最高投標限價的；

（四）沒有按照招標文件的要求提供投標保證的；

（五）其他未能響應招標文件提出的實質性要求和條件的。

第十三條  經初步評審合格的投標人，由評標委員會根據招標文件確定的詳細評審因素和評審標準，對其提交的投標文件作進一步評審、比較。

第十四條  詳細評審因素包括監(jiān)理大綱、企業(yè)資信及履約能力和投標報價。

第十五條  監(jiān)理大綱評審包括工程重點難點分析、工程質量、造價、進度控制措施、安全生產管理措施、信息與合同管理、環(huán)境保護及文明施工以及組織協調等。招標人可以將合理化建議納入監(jiān)理大綱評審。合理化建議是指投標人對設計文件和施工管理等方面的建議，以及采納這些建議對工程質量、造價、進度等控制管理產生效益等情況的說明。

第十六條  企業(yè)資信及履約能力評審包括投標人的獎項、標準化工地、類似工程業(yè)績、信用評價、現場安全質量管理評價、總監(jiān)理工程師類似工程業(yè)績、獎項和不良行為記錄等。

第十七條  招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求投標人提供類似工程業(yè)績情況。招標人要求投標人提供的類似工程監(jiān)理業(yè)績，應當符合以下要求：

（一）用于資格要求的類似工程監(jiān)理業(yè)績原則上不超過招標項目相關指標的50%（四舍五入取整數，下同）；

（二）用于評審加分的類似工程監(jiān)理業(yè)績原則上為招標項目相關指標的70%。

招標項目相關指標，應當按照以下要求設定：

（一）房屋建筑工程招標項目采用層數、高度、建筑面積、結構、跨度、單項合同額等指標中的1—2項；

（二）市政基礎設施工程招標項目采用道路長度或者面積、橋梁長度或者面積或者跨度或者結構、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項合同額等指標中的1—2項。

第十八條  招標人可以根據招標項目的特點，要求擬任總監(jiān)理工程師對評標委員會提出的有關工程質量、造價、進度控制、安全生產管理及組織協調等方面的問題進行答辯。要求總監(jiān)理工程師答辯的，應當在招標文件中明確。

第十九條  招標文件應當設定報價評審警戒線。報價評審警戒線為進入詳細評審的合格投標人投標報價算術平均值的95%。

第二十條  評標委員會應當對低于報價評審警戒線的投標報價進行評審。有下列情形之一的，應當判定為以低于成本報價競爭：

（一）經評審論證，認定該投標人的報價低于成本的；

（二）投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于成本的，應當要求投標人作出書面說明并提供相關材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，應當認定該投標人的報價低于成本。

第二十一條  投標報價小于基準價92%，視為以低于成本報價競爭。

第二十二條  評標委員會應將成本評審過程中，認定投標人以低于成本報價競爭等情況作出詳細說明并記錄在案。以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應當否決其投標。

第二十三條  投標文件存在以下情形，評標委員會可以要求投標人在評標結束之前作出澄清、說明或補正。澄清、說明或補正應當采用書面形式，并經投標人的法定代表人或其授權的委托代理人簽字，且不得改變投標文件的實質性內容。

（一）投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或有明顯文字或計算錯誤的內容；

（二）投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

第二十四條  評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或補正；不得要求投標人對監(jiān)理大綱進行澄清、說明或補正。

第二十五條  評標活動所需的信息數據采用湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網、湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺以及全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公布的信息。

第二十六條  評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，并按招標文件的要求，推薦不超過3個有排序的中標候選人，也可以推薦不超過3個不排序的中標候選人，由招標人確定中標人。投標人評標總得分相同時，按照企業(yè)資信及履約能力得分由高至低進行排序；企業(yè)資信及履約能力得分相同時，采用評委票決的方式確定排序。

第二十七條  依法可以不進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標評標活動，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條  本辦法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日止。

附件：1．綜合評估法

2．監(jiān)理大綱評審表

3．企業(yè)資信及履約能力評審表

4．投標報價評審表

5．標準監(jiān)理招標文件

附件1

綜合評估法

一、評審程序與方法

（一）初步評審

按照本辦法第九條至第十二條，以及招標文件規(guī)定，對投標文件的形式、投標人資格和實質性響應招標文件情況進行評審。對不符合相關規(guī)定和要求的投標文件予以否決。

（二）詳細評審

經初步評審合格的投標人，由評標委員會根據招標文件確定的詳細評審因素和評審標準，對其提交的投標文件按以下順序作進一步評審、比較。

1．監(jiān)理大綱評審。按照本辦法第十五條以及相關評審表格和招標文件之規(guī)定進行評審。

2．企業(yè)資信及履約能力評審。按照本辦法第十六條以及相關評審表格和招標文件之規(guī)定進行評審。

3．報價評審。

4．匯總評分結果。

C=J₁×E+J₂×F+J₃×H

其中：C——評標總得分

E——監(jiān)理大綱評審得分

F——企業(yè)資信及履約能力評審得分

H——報價評審得分

J₁、 J₂、 J₃——各項評審因素的權重

（三）報價評審步驟和方式

1．按照本辦法第十九條至第二十二條之規(guī)定進行評審，對低于成本報價競爭的投標人予以否決。

2．基準價的計算：Y=A

其中：A——進入詳細評審的有效投標報價中，大于或等于X（1-5%）的報價的算術平均值

X——進入詳細評審的有效投標報價的算術平均值

X=（X₁+X₂+……X_n-1+X_n）／n

n——進入詳細評審的有效投標報價個數

X₁、X₂、X_n-1、X_n——進入詳細評審的有效投標報價

（四）各項評審因素權重

二、中標候選人的確定

按照評標總得分從高至低確定投標人排序。根據招標文件的要求，推薦不超過3個有排序的中標候選人，招標人按照中標候選人的排序確定中標人?；蛘甙凑照袠宋募囊?，由評標委員會推薦不超過3個不排序的中標候選人，由招標人確定中標人。

附件2

監(jiān)理大綱評審表

注：1.采用暗標方式。

2.招標人應根據項目的特點在分值范圍內設置各評審項目的具體分值，各項分值之和為100分；

3.缺失某項評審因素的，該項計零分；

4.評標委員會成員對合理化建議之外的單項評審因素評審應當在規(guī)定的區(qū)間內計分，評標委員會成員對合理化建議之外的各項因素的評分不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的80%；評分低于滿分值85%的或高于滿分分值95%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明；

5.由評標委員會獨立評審計分，投標人的監(jiān)理大綱得分為去掉一個評審計分最高分和一個最低分后的算術平均值。

附件3

企業(yè)資信及履約能力評審計分表

注：

1．企業(yè)獎項和標準化工地：

1.1 建安工程費≥40000萬元的監(jiān)理項目，應當將獎項和標準化工地全部列入評審計分范圍（獎項評審數量可由招標人根據項目實際情況從1-3個中進行選擇，省級獎項數量設置原則上不少于國家級獎項數量；優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)評審數量應當選擇1個；國家級標準化工地評審數量可由招標人根據項目實際情況從1-2個中進行選擇；省級標準化工地評審數量可由招標人根據項目實際情況從5-10個中進行選擇，但質量管理、安全生產標準化工地評審數量應當保持一致）；

1.2  10000萬元≤建安工程費＜40000萬元的監(jiān)理項目，獎項和標準化工地可以列入評審計分范圍（獎項類別、數量可由招標人根據項目實際情況從0-3個中進行選擇，省級獎項數量設置原則上不少于國家級獎項數量；優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)評審數量可由招標人根據項目實際情況從0-1個中進行選擇；國家級標準化工地評審數量可由招標人根據項目實際情況從0-2個中進行選擇；省級標準化工地評審數量可由招標人根據項目實際情況從0-5個中進行選擇，但質量管理、安全生產標準化工地評審數量應當保持一致）；

1.3  建安工程費＜10000萬元的監(jiān)理項目，獎項、優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)和標準化工地均不得列入評審計分范圍。

1.4  考核期限

國家級獎項計分有效期為提交投標文件截止時間前730天；省級獎項、標準化工地、優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師計分有效期為提交投標文件截止時間前365天。

1.5  加分規(guī)則

1.5.1獎項

招標項目工程類型與獲獎工程的工程類型不一致，則該獲獎工程不予計分，即：房屋建筑工程招標不對獲獎的市政基礎設施工程計分，市政基礎設施工程招標不對獲獎的房屋建筑工程計分。監(jiān)理單位有兩個及以上的，分別按照計分規(guī)則分值的1／2計取。

優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)不區(qū)分類別，房屋建筑工程招標和市政基礎設施工程招標時均計分。

1.5.2標準化工地

招標項目工程類型與標準化工地的工程類型不一致，則該獲獎工程不予計分，即：房屋建筑工程招標不對獲得標準化工地的市政基礎設施工程計分，市政基礎設施工程招標不對獲得標準化工地的房屋建筑工程計分。監(jiān)理單位有兩個及以上的，分別按照計分規(guī)則分值的1／2計取。

1.5.3同一工程的獎項、標準化工地加分規(guī)則

（1）同一工程的獎項，僅按最高獎項（級）計算一次；

（2）同一工程同時獲得質量類和安全類標準化工地，應分別予以計分；

（3）同一工程同時獲得國家級、省級安全類標準化工地，僅按國家級標準化工地計分，不得同時計分。

1.5.4優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)加分規(guī)則

同一企業(yè)獲得的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)，僅按最高級計算。

1.6  綠色施工工程加分規(guī)定

招標人可在省級施工獎項中增加省綠色施工工程加分（0-2個，每個0.5分），以湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布文件為準。增加綠色施工工程加分后，國家級獎項和省級獎項規(guī)定的對應最高分不變。

1.7  與我省簽署了招標投標信息共享備忘錄的省區(qū)市發(fā)布的相關獲獎可以用于我省招投標。

2.投標人類似工程業(yè)績：

2.1  招標人可以根據項目實際情況選取0-2個類似工程業(yè)績納入評審。

2.2  以中標通知書（招標工程提交）、 合同和監(jiān)理業(yè)務手冊為準。相關指標不一致時，依次按照中標通知書、合同、監(jiān)理業(yè)務手冊的順序認定。并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”或者“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”上體現其作為監(jiān)理單位的項目網頁截圖。

2.3  業(yè)績的有效時間：1095天，自監(jiān)理業(yè)務手冊中建設單位簽字之日起計算。

3．信用評價

（1）監(jiān)理單位信用評價情況采用提交投標文件截止之時最新公布的信用評價結果。評標時以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺--房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標信用評價管理平臺”中查詢的結果為準；

（2）招標人接受聯合體投標的，應當在招標文件中確定聯合體信用評價的計分方式。

（3）未參加信用評價的投標人，按照信用評價處于末位的合格投標人的分值計??；如該單位被列入省公管辦或省住建廳發(fā)布的失信黑名單的投標人，按照信用評價處于末位的合格投標人的分值扣除60分計取。

4.現場安全質量管理評價

4.1現場安全質量管理評價得分F=［F1+F2］/2;

其中， F1、F2——現場安全、質量管理評價得分；

F1（F2 ）=［K1+K2+…+ Km-1+ Km］/ m；

K1、K2、Km——投標人在本省行政區(qū)域內項目的安全（質量）考評得分；

m——投標人的安全（質量）考評項目個數。

4.2 現場安全質量管理評價情況采用提交投標文件截止之時最新公布的現場安全質量管理評價結果。評標時以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”中查詢的結果為準。

4.3招標人接受聯合體投標的，應當在招標文件中確定聯合體現場安全質量管理評價的計分方式。

4.4 未參加現場安全質量管理評價的投標人，按照現場安全質量管理評價處于末位的合格投標人的分值計取。

5.項目監(jiān)理機構：

5.1現場答辯：

是否要求擬任總監(jiān)理工程師現場答辯，招標人在招標文件中明確。有現場答辯的，其計分范圍為8-12分。

5.2總監(jiān)理工程師業(yè)績：

5.2.1以中標通知書（招標工程提交）、合同和監(jiān)理業(yè)務手冊為準?？偙O(jiān)理工程師姓名不一致時，依次按照監(jiān)理業(yè)務手冊、合同和中標通知書的順序認定。監(jiān)理業(yè)務手冊、合同和中標通知書等任一考核依據上標明的總監(jiān)理工程師超過一個的，僅對排序第一的總監(jiān)理工程師計分。相關指標不一致時，依次按照中標通知書、合同、監(jiān)理業(yè)務手冊的順序認定。并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”或者“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”上體現其作為總監(jiān)理工程師的項目網頁截圖。

5.2.2考核期限：1095天，自監(jiān)理業(yè)務手冊中建設單位簽字之日起計算。

5.3獎項及優(yōu)秀總監(jiān)理工程師：

獎項類型、加分規(guī)則、考核依據和期限等與投標企業(yè)獎項一致。

獎項考核依據中標明總監(jiān)理工程師姓名的，以獎項考核依據中標明的總監(jiān)理工程師為準；獎項考核依據中標明的總監(jiān)理工程師超過一個的，僅對排序第一的總監(jiān)理工程師計分；

獎項考核依據中未標明總監(jiān)理工程師姓名的，以業(yè)務手冊中標明的總監(jiān)理工程師為準；業(yè)務手冊中標明的總監(jiān)理工程師超過一個的，僅對排序第一的總監(jiān)理工程師計分；業(yè)務手冊中未標明總監(jiān)理工程師姓名，以及無法分辨工程類型的，不予計分。

同一總監(jiān)理工程師獲得的優(yōu)秀總監(jiān)理工程師，僅按最高級計算。

5.4  投標截止時間以前1095天內，擬任總監(jiān)理工程師在其他項目擔任總監(jiān)理工程師期間發(fā)生過變更撤換且在該項目完成合同約定工作量或合同約定本職工作之前，參與本項目投標的，不對該總監(jiān)理工程師的類似工程業(yè)績、獎項及優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等計分；存在上述情形的，投標人應當在投標文件中如實說明并對其真實性進行承諾，未如實說明或承諾情況與事實不符的，招標人取消其中標候選人資格，并提請住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按規(guī)定予以信用評價扣分。

5.5  不良行為記錄：

5.5.1 擬任總監(jiān)理工程師不良行為記錄扣分有效期為180天，自湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布之日起至投交投標文件截止之日止。列入省公管辦或省住建廳發(fā)布的黑名單扣分有效期為365天，自湖南省公管辦或湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布之日起至提交投標文件截止之日止。

5.5.2 不良行為記錄包括工程質量、安全生產、市場行為等方面的情況。省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄》是確認本省行政區(qū)域內不良行為記錄的依據。

5.6 擬任總監(jiān)理工程師的在建情況以投標截止時在“湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺”查詢信息為準，有不符合招標文件規(guī)定的在其他項目任關鍵崗位人員情形的，評標委員會應當否決其投標，但符合《湖南省建筑工程施工項目部和現場監(jiān)理部關鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2020〕208號）文件要求的除外。

投標截止時，擬任總監(jiān)理工程師在“湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺”之外有在其他項目任關鍵崗位人員情形的，應當在投標文件中如實注明，必須需要撤離的應當承諾中標后能夠從該項目按期撤離。評標期間，投標文件中注明有在建，應當撤離但沒有承諾能夠按期撤離的，評標委員會應當否決其投標；中標候選公示期間，發(fā)現未如實注明有平臺之外的在建情況的，招標人提請住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按規(guī)定予以信用評價扣分。

中標候選人公示期滿，擬任總監(jiān)理工程師不能按時到崗履職的（含不能從其他項目按期撤離的），招標人取消其中標候選人資格，并提請住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按規(guī)定予以信用評價扣分。

附件4

投標報價評審表

1.適用于綜合評估法。                                                                                                                  2.基準價的計算：Y= A

其中： A——進入詳細評審的有效投標報價中，大于或等于X（1-5%）的報價的算術平均值

X——進入詳細評審的有效投標報價的算術平均值

X=（X1+X2+……Xn-1+Xn）／n

n——進入詳細評審的有效投標報價個數

X1、X2、Xn-1、Xn——進入詳細評審的有效投標報價

附件5.doc