關于印發(fā)《湖南省工程建設項目遠程異地評標
暫行管理辦法》（2021修訂版）的通知
湘發(fā)改公管規(guī)〔2021〕648號
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各市州發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、公共資源交易中心，各有關單位：
????為了進一步保障工程建設項目遠程異地評標活動規(guī)范、有序開展，規(guī)避實際操作層面的風險點，我們結合工作實際，對湘發(fā)改公管規(guī)〔2020〕686號文印發(fā)的《湖南省工程建設項目遠程異地評標暫行管理辦法》進行了修訂，形成了《湖南省工程建設項目遠程異地評標暫行管理辦法》（2021修訂版），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
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???附件：《湖南省工程建設項目遠程異地評標暫行管理辦法》（2021 修訂版）
?湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
湖南省交通運輸廳
湖南省水利廳
湖南省公共資源交易中心
2021年10月11日
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附件
湖南省工程建設項目遠程異地評標暫行管理辦法
（2021修訂版）
第一章 總 則
第一條 為保障遠程異地評標活動統(tǒng)一、規(guī)范和有序開展，提升全省公共資源交易場所設施、評標專家及評標系統(tǒng)等資源利用效率，防范評標中的廉潔風險，更好地建設規(guī)范有序、風清氣正的招標投標市場，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》、《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》及相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指遠程異地評標是指依托全省公共資源交易中心的電子交易系統(tǒng)和遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)，在省綜合評標專家?guī)斐槿〗K端抽取項目受理地專家和異地專家，組建評標委員會，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術完成的工程建設項目評標活動。
第三條 本省行政區(qū)域內進入公共資源交易平臺交易，且符合行政監(jiān)督部門規(guī)定條件的項目以及其他具備電子招標條件的項目，其遠程異地評標活動適用本辦法。
第四條 本省行政區(qū)域內依法必須招標的工程建設項目，符合下列條件之一的，應當采用遠程異地評標，由項目行政監(jiān)督部門在招標文件備案中予以明確：
（一）省級行政監(jiān)督部門制定的應當采取遠程異地評標的項目，具體范圍和標準如下：
工業(yè)項目：單項合同估算價5000萬元及以上的施工項目（含設計施工總承包）；單項合同估算價2000萬元及以上的貨物項目；單項合同估算價1000萬元及以上的勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。
房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目：單項合同估算價20000萬元及以上的省管及長沙市施工類項目（含工程總承包），單項合同估算價4000萬元及以上的其他市州施工類項目（含工程總承包）；設備、材料等單項合同估算價1000萬元及以上的采購類項目；工程勘察單項合同估算價200萬元及以上、工程設計單項合同估算價500萬元及以上、監(jiān)理服務單項合同估算價500萬元及以上、全過程工程咨詢單項合同估算價1500萬元及以上的服務類項目。
交通項目：采用綜合評分法（BOT、EPC招標項目除外），標的金額30000萬元及以上的施工項目、1500萬元及以上的設計項目、800萬元及以上的監(jiān)理項目。
水利項目：單項合同估算價4000萬元及以上的工程總承包項目；單項合同估算價3000萬元及以上的施工項目；單項合同估算價1000萬元及以上的與工程建設有關的重要設備、材料等采購項目；單項合同估算價500萬元（含采用費率報價的相當金額）及以上的勘察、設計、監(jiān)理服務項目。全過程工程咨詢服務內容包含勘察、設計、監(jiān)理且其中任一項合同估算額達到前款規(guī)定標準的。
同一項目中可以合并進行招標的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，其中任一項合同估算額達到前款規(guī)定標準的。
（二）行政監(jiān)督部門認定需要遠程異地評標的其他項目。
第五條 招標人自行申請遠程異地評標的，可以采用遠程異地評標。
鼓勵開展跨省遠程異地評標。
第六條 本辦法第四條所規(guī)定應當采用遠程異地評標的工程建設項目，因專業(yè)特殊、技術要求復雜、國家有特殊評標要求等，不適宜采用遠程異地評標的，省級行政監(jiān)督部門應當根據(jù)行業(yè)實際明確具體標準，并由招標人向項目行政監(jiān)督部門提出申請，經(jīng)批準后可以不采用遠程異地評標。
第二章 組織管理
第七條 省公共資源交易協(xié)調機構（以下簡稱省公管辦）負責全省遠程異地評標工作的統(tǒng)籌指導和協(xié)調，制定和發(fā)布相關制度，加強評標專家遠程異地評標的考核。市州公共資源交易協(xié)調機構（市州公管辦）負責本行政區(qū)域內遠程異地評標工作協(xié)調推進和綜合監(jiān)管。
第八條 省公共資源交易中心負責建設、管理全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)，制定全省遠程異地評標數(shù)據(jù)交換標準，配合省公管辦和行政監(jiān)督部門落實和協(xié)調遠程異地評標相關工作。各市州公共資源交易中心負責本地遠程異地評標具體組織實施及運行操作, 按照遠程異地評標的場地設施標準要求，配備和維護軟硬件設施，并納入全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)管理，實現(xiàn)省、市州評標場地互聯(lián)互通。
第九條 全省遠程異地評標原則上統(tǒng)一使用全省公共資源交易中心的電子交易系統(tǒng)，各行政監(jiān)督部門正在使用的電子交易系統(tǒng)，應與全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)實現(xiàn)對接。
第十條 各行政監(jiān)督部門應按照公共資源交易監(jiān)管職責分工，不改變項目監(jiān)管關系，由項目行政監(jiān)督部門負責遠程異地評標的監(jiān)督工作，并依法依規(guī)處理投訴、查處違法違規(guī)行為。
第十一條 遠程異地評標活動納入湖南省公共資源交易行政監(jiān)督系統(tǒng)管理，行政監(jiān)督部門可利用該系統(tǒng)對遠程異地評標實施全流程在線監(jiān)管。
第十二條 除符合本辦法第六條規(guī)定的情形外，按照第四條規(guī)定的應當采用而未采用遠程異地評標方式的項目，由行政監(jiān)督部門進行查處和通報，并上報省公管辦。
第三章 場地和設施安排
第十三條 遠程異地評標項目應按照公共資源交易受理程序辦理場地預約手續(xù)。遠程異地評標場地分主場和副場，項目進場受理所在地的評標現(xiàn)場為主場，所在地以外的其他評標現(xiàn)場為副場。主、副場均應當設在各級公共資源交易中心。副場選擇方式應當通過全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)隨機產生，副場數(shù)量不超過三個。
第十四條 全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)對主場和副場采取評標室與評標席位相結合的方式進行調度，以滿足所需要的評標席位隨機產生副場。副場的隨機抽取應當在項目開標結束后，評標當日進行。
公共資源交易中心應當根據(jù)本地遠程異地評標項目的數(shù)量情況合理配置電子化的遠程異地評標室及所需評標席位，配置的遠程異地評標室和評標席位應當納入全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)進行統(tǒng)一調度管理，配置標準由省公共資源交易中心統(tǒng)一制定，各地不得隨意占用遠程異地評標室及其評標席位。對不服從統(tǒng)一調度、不執(zhí)行現(xiàn)場管理規(guī)定、不按規(guī)定抽取專家的市州公共資源交易中心，由省公共資源交易中心根據(jù)現(xiàn)場服務管理規(guī)定進行處理，并報省公管辦備案。
第十五條 主、副場公共資源交易中心工作人員通過全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)查看場地安排情況，做好遠程異地評標準備工作。遠程異地評標項目采用主場負責制，主、副場均應安排工作人員值班，評標期間相關工作人員不得任意離崗。
第十六條 全省公共資源交易公共服務、交易、監(jiān)管系統(tǒng)和遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)統(tǒng)一接入電子政務外網(wǎng)，各級公共資源交易中心應當與電子政務外網(wǎng)連通，滿足遠程異地評標數(shù)據(jù)傳輸要求，網(wǎng)絡帶寬可支撐兩地音視頻互聯(lián)互通要求，市州公共資源交易中心提供不小于100兆專用網(wǎng)絡傳輸帶寬。
第四章 評標評審
第十七條 評標專家的抽取，統(tǒng)一由主場在項目開標結束后按照《湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》和全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)隨機產生的副場及其評標席位，隨機抽取主場和副場所在地的評標專家。若設立業(yè)主評委，業(yè)主評委應當在主場進行評標活動。主場評標專家（含業(yè)主評委）人數(shù)最多不超過所有評標專家人數(shù)的二分之一，評標專家的專業(yè)類別分布和主、副場評標專家人數(shù)通過全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)隨機產生，原則上不得在副場所在地抽取全部評標專家。主、副場設定的專家集合時間應當一致，評標專家信息由湖南省綜合評標專家?guī)煜到y(tǒng)在評標專家集合時間點直接推送主、副場門禁系統(tǒng)，集合時間15分鐘后評標專家信息推送至主、副場交易系統(tǒng)和全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)。
全省公共資源交易中心的電子交易系統(tǒng)、場地和門禁管理系統(tǒng)應當與遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。
第十八條 評標專家在確認參加評標后，因出現(xiàn)臨時請假不能出席、因故不能完成評標、因回避或遲到超過規(guī)定時間被取消當次評標資格等情況時，可啟用應急專家?guī)煅a抽，有關工作人員應及時通知主場專家抽取室，由專家抽取工作人員通知招標人或其委托的招標代理機構進行補抽。
第十九條 遠程異地評標項目的開標原則上安排在公共資源交易中心上午的第一場次進行，如遇特殊情形，須經(jīng)主場公共資源交易中心分管領導批準，可在次日抽取副場及專家，實施評標工作。遠程異地評標主、副場公共資源交易中心各自負責本地評標委員會成員身份核驗和簽到工作，統(tǒng)一保管其通訊工具，指引評標專家至遠程異地評標室，并為遠程異地評標提供技術協(xié)助和服務。
第二十條 評標委員會的主任評委原則上在主場評標專家中推選。主、副場的評標委員會成員在評標過程中具有同等權利和義務。評標委員會成員應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和招標文件要求，獨立、客觀、公正評標，提出評審意見，依法推薦中標候選人，不受任何單位或個人的干預，評標委員會成員對所提出的評審意見依法承擔個人責任。評標過程中的答疑澄清工作由主任評委負責組織。
第二十一條 評標委員會成員應當對評標資料進行電子簽名，簽署評標報告前，招標人或其委托的招標代理機構可按照公共資源交易中心的復核操作流程，對評標結果采取不見面方式復核，經(jīng)復核發(fā)現(xiàn)存在以下情形之一的，評標委員會應當場修正評標結果，并在評標報告中記載。
（一）分值計算錯誤的；
（二）分項評分超出評分標準范圍的；
（三）評標委員會對客觀評審因素評分有誤的；
（四）其他存在明顯過失，影響評標結果的。
評標委員會完成評標報告后方可離場。
第二十二條 遠程異地評標項目存在需要重新評審（重新確定中標人、審查確認）、重新招標（重新資格預審）等情形的，招標人應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其釋義的有關規(guī)定，報行政監(jiān)督部門同意后處理，并由行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心將相關項目說明及處理決定在招投標監(jiān)管網(wǎng)、省公共資源交易服務平臺同步進行公示。原則上仍然采用遠程異地評標的方式。
第二十三條 遠程異地評標活動結束后，副場的音視頻監(jiān)控資料由全省遠程異地評標綜合調度系統(tǒng)自動獲取并上傳至政務云，主場應當在評標結束后10日內將副場音視頻監(jiān)控資料下載至本地，在本地公共資源交易中心歸集主、副場音視頻監(jiān)控資料、開評標電子資料后，按照“一項目一檔案”統(tǒng)一存檔、管理，保存期限不少于10年，并提供查詢服務。招標人依法需要保存資料檔案的，公共資源交易中心應向其提供。遠程異地評標的項目計入主場公共資源交易中心交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
第二十四條 行政監(jiān)督部門、招標人對評標專家的考評由主場負責，公共資源交易中心對評標專家的考評由主、副場分別負責，由副場推送至主場匯總。
第五章 專家勞務報酬支付
第二十五條 遠程異地評標的評標專家勞務報酬由招標人按照湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理的相關文件執(zhí)行。由招標人或其委托的招標代理機構在評標工作結束后10個工作日內統(tǒng)一支付，原則上采取銀行轉帳方式。
第二十六條 各級公共資源交易中心應為評標專家勞務費轉賬支付及其相關事宜提供必要的條件和協(xié)助。
第六章 應急措施
第二十七條 省公共資源交易中心應建立遠程異地評標應急管理制度，各級公共資源交易中心據(jù)此制定應急處理預案，完善遠程異地評標安全管理及保密等制度，建立遠程異地評標活動管理臺賬，不得隨意簡化程序，做到環(huán)節(jié)把關、過程留痕，確保遠程異地評標的穩(wěn)定性、連續(xù)性和完整性。
第七章 附則
第二十八條 本辦法自2021年12月1日起試行兩年，原《湖南省工程建設項目遠程異地評標暫行管理辦法》（湘發(fā)改公管規(guī)〔2020〕686號）同時廢止。